CGO: Predsjednici Crne Gore dodijelili 200 državnih odlikovanja u 20 godina bez jasnih pravila

Predsjednici Crne Gore dodijelili su ukupno 200 državnih odlikovanja tokom prethodnih 20 godina, ali i dalje ne postoje jasno propisana pravila o tome ko može biti predložen, po kojim kriterijumima se odlučuje i na osnovu kojih zasluga su pojedini kandidati odlikovani.

To pokazuju nalazi publikacije Centra za građansko obrazovanje (CGO) „Visoka priznanja, nejasna pravila – državna odlikovanja u Crnoj Gori 2006–2026“, autorke Aleksandre Mihaljević.

Iz CGO-a su kazali da je tokom dva i po mandata nekadašnji predsjednik države Filip Vujanović dodijelio 110 odlikovanja, bivši predsjednik Crne Gore Milo Đukanović u jednom mandatu 48, dok je sadašnji predsjednik Jakov Milatović u dosadašnjem mandatu dodijelio 42.

Asistentkinja na projektima u CGO-u Milica Borozan navela je da ključni problem nije u tome kome su državna odlikovanja dodjeljivana niti koliko ih je dodijeljeno, već u činjenici da postupak njihove dodjele nije dovoljno normativno uređen.

„Iako predsjednik države ovo ovlašćenje ostvaruje u skladu sa Zakonom o državnim odlikovanjima i priznanjima, važeći propisi ne definišu ko može predlagati kandidate, prema kojim kriterijumima se procjenjuju njihove zasluge, niti obavezuju predsjednika da obrazloži svoje odluke“, kaže se u saopštenju.

Analiza identifikuje tri ključna nedostatka sistema - ne postoje jasno propisani kriterijumi za ocjenu zasluga kandidata, nije uređen postupak njihovog predlaganja, a predsjednik države nije obavezan da obrazloži odluke o dodjeli odlikovanja.

„Uz to, iako postoji službena evidencija odlikovanih, ona nije javno dostupna u vidu jedinstvene elektronske baze podataka“, dodaje se u saopštenju.

Borozan je istakla da takav normativni okvir onemogućava građanima da provjere da li su državna odlikovanja dodijeljena isključivo na osnovu zasluga, jer postupak nije zasnovan na jasno propisanim kriterijumima, već u značajnoj mjeri zavisi od diskrecione procjene predsjednika države.

„Analiza istovremeno pokazuje da su se obrasci dodjele odlikovanja kroz mandate trojice predsjednika mijenjali, ali da su ključni normativni nedostaci ostali isti, što potvrđuje da je riječ o sistemskom, a ne personalnom problemu“, dodala je Borozan.

CGO ne dovodi u pitanje ustavno ovlašćenje predsjednika države da dodjeljuje državna odlikovanja, ali smatra da ovlašćenje takvog značaja mora biti praćeno pravilima koja jačaju transparentnost i povjerenje javnosti.

„Najviša državna priznanja nijesu samo izraz zahvalnosti, već i poruka o vrijednostima koje država želi da afirmiše. Zato ovaj institut ne može počivati isključivo na povjerenju u predsjedničku procjenu, već na pravilima koja omogućavaju javnosti da razumije i provjeri način donošenja odluka“, navodi se u saopštenju.

Posebnu vrijednost analize predstavljaju preporuke koje razlikuju mjere koje se mogu sprovesti odmah, kroz promjenu postojeće prakse, od onih koje zahtijevaju izmjene Zakona o državnim odlikovanjima i priznanjima radi trajnog unapređenja transparentnosti i odgovornosti.

CGO preporučuje da kabinet predsjednika uvede praksu objavljivanja obrazloženja svake odluke o dodjeli državnog odlikovanja, kao i da obrazuje savjetodavno tijelo koje bi razmatralo predloge kandidata prije donošenja konačne odluke.

„Takve mjere se mogu uvesti odmah, bez izmjena zakona, i predstavljale bi važan korak ka većoj transparentnosti ovog instituta“, navode iz CGO-a.

Takođe, CGO predlaže izmjene Zakona o državnim odlikovanjima i priznanjima kojima bi se preciznije uredili kriterijumi za dodjelu odlikovanja, postupak predlaganja kandidata i uspostavila javno dostupna elektronska evidencija svih dodijeljenih državnih odlikovanja uz obrazloženje svake odluke o dodjeli.

Time bi građani prvi put imali mogućnost da na jednostavan način provjere kome su dodijeljena najviša državna priznanja i na osnovu kojih zasluga.

CGO očekuje da predsjednik Crne Gore, Kabinet predsjednika, Vlada i Ministarstvo pravde ozbiljno razmotre ove preporuke kako bi institut državnih odlikovanja bio uređen na transparentniji i odgovorniji način, u skladu sa njegovim simboličkim značajem.